州、开德府、曹州的防御任务接过来，算是替应天府减少压力。李纲明显早有准备，立即拿出第二道圣旨，让杨志一个应天府那边整军的方案。

这一点没难住杨志，杨志还真给了重建五军的一个方案，杨惟忠为应天府兵马都统制，以杨惟忠本部和应天府的军队合编为后护军；解除刘光世兵权，张俊兼并刘光世在江北溃散的部队，两军合为中护军；刘正彦取代王渊，将跟随王渊、刘光世逃到长江南岸的军队部调回来，编为前护军；命苗傅在真州接手梁扬祖、汪伯彦的军队编为左护军；从泾原路调第十二将吴玠一千精兵来濠州，取代刘光烈，以两部合并编练右护军。

五路护军成军后都必须北上，不愿出征的将士部遣散；然后由润州安排官员成立三个机构，在真州负责盐茶司、在楚州、泗州、应天府一带屯田、利用漕运补给五路大军的物资。等时机成熟，再逐步北伐，收复山东等地。对于撤换王渊、刘光世等人，杨志给了一个理由，就是这些人都已经不是一次率军逃跑，不适合再作为军中大将。

李纲倒吸一口凉气，杨志的这个想法要是实现，不管谁出任应天府留守，康王是肯定回不来了，苗傅、刘正彦等人只会感谢杨志和润州；李纲晓得自己被杨志推到了风口浪尖上，但是李纲觉得这是一个不错的主意，康王的一次次败退，与这些逃跑的将领还是有很大的关系的，李纲最后和杨志一起发了奏章到润州。

宋徽宗看见两人的四份奏章，立刻决定在大殿上传阅；宋徽宗看到了控制这支军队的希望，打乱旧的编制，确定新的将领，就是一次染指楚州大军的机会。赵构已经到了润州，宋徽宗自然希望恶人由其他人来做，相信杨志、李纲都是铮铮铁骨的人，肯定不会在意这些小节。