武宁节度使。王晏年轻时曾经做过强盗，到达镇所，他便召集所有旧日同党，赠送金钱绢帛、鞍子马匹，对他们说道：“我们家乡素来以强盗多出名，从前和诸位都曾经干过，料想后来的强盗没有能胜过诸位的。诸位替我告诉其他强盗，让他们不要再干，再干的人我必定灭他的家族。”于是全境强盗绝迹。于是徐州人请求为王晏树立衣锦碑，柴荣也慷慨准许。

左羽林大将军孟汉卿因交纳藁税时，场院的官吏侵扰百姓，多取“耗余”而被定罪。柴荣大怒，赐他自杀。有关官员奏称孟汉卿的罪还不至于死，柴荣说道：“朕知道这些，只不过想是借此，以告戒众人罢了！”孟汉卿最终被杀，其他大臣和武将顿时大为收敛。

柴荣又对侍从大臣说道：“各道的盗贼很多，讨伐搜捕终究不能绝迹，这是由于历朝都是另外命令使臣巡视检查，致使藩镇主帅和州守县令都不肯再努力。应该全部召回使臣，专门委托藩镇节度使、州守县令，责成他们肃清盗贼。”众臣都深以为然，当即实施。此后，搜捕盗贼的责任主要转到了各地藩镇州县。

再说黄河从杨刘至博州有一百二十里，连年在东面冲溃堤防，分成两个支流，汇合为巨大湖泽，河水弥漫达数百里。黄河又向东北冲毁古堤而流出，灌淹齐、棣、淄各州，直至海边，漂流淹没百姓田地房屋不可胜计。流民们只好采集茭白稗子、捕捞鱼虾来充食，朝廷屡次派遣使者没能堵塞住。柴荣得知情形之后，派遣李谷到澶州、郓州、齐州检查监督堤防决口的堵塞。接着征发了役徒六万，三十天完工。

因为漕运自从后晋、后汉以来不给“斗耗”，负责运送的官吏不少因为损耗，造成粮食亏欠，而抵了死罪。柴荣知道其中的弊端之后，下诏命令从今开始每斛粮食给损耗一斗。柴荣又命令翰林学士、门下和中书两省官员荐举县令、录事参军人选。授官之日，同

时记下荐举人的姓名，倘若被荐人贪婪、污秽败坏公务，荐举人一并连同坐罪。

这年冬季，北汉主刘崇忧愤成疾，将国家大事全部委托给他的儿子侍卫都指挥使刘承钧。不久，刘崇去世，北汉派遣使者向辽国报丧。辽国派遣骠骑大将军、知内侍省事刘承训册立刘承钧为皇帝，刘承钧于是改名为刘钧。刘钧生性孝顺谨慎，继承皇位之后，勤理朝政，爱护百姓，礼贤下士，境内基本平安。他每次向辽主上表自称为“男”，辽主回赐诏书，叫他“儿皇帝”。

刘钧在太原创立七庙，尊刘崇为世祖，改年号为天会，又向辽国请求派兵替他报仇雪恨。辽主于是派遣高勋为大将，率兵来助刘钧。刘钧即令部将李存瑰与高勋攻上党，结果久攻不下，只得撤军。

此时，已是显德二年，柴荣仍用旧时年号，不再改元。忽然听说夏州节度使李彝兴，不肯听从朝廷的命令，拒绝接纳后周的使者。原来李彝兴是因为折德也当了节度使，与自己地位相同，感到羞耻，便阻塞道路不与后周互通使者。

柴荣得到禀告，便和宰相商量。宰相答道：“夏州是边关重镇，朝廷历来格外从宽优待。府州地方偏僻狭小，利害得失不关轻重，暂且应该安抚李彝兴，可以保全大局。”柴荣说道：“折德多年以来，尽忠报国，努力作战来抵御北汉刘氏，怎么能一下子抛弃他呢！况且夏州只出产羊马，交易其他百货，全部仰仗中原。我如果断绝和他的关系，他还能有什么作为！”于是派遣供奉官齐藏珍带着诏书责问李彝兴，李彝兴惊惶恐惧，连忙认罪道歉。

再说辽国从后晋、后汉以来，频繁地侵犯河北地区。轻骑兵长驱直入，没有任何屏障的阻隔。郊区野外的农民，经常陷入烧杀抢掠的困境。向朝廷陈述政见的人说深州、冀州之间有胡卢河，绵延横亘几百里，可以疏通河道来阻截契丹骑兵的横冲直撞。

于是柴荣令忠武节度使王彦超、彰信节度使韩通率领士兵、